Автори – Naomi O’Reilly та ReLAB-HS
Top Contributors – Naomi O’Reilly, Shaimaa Eldib, Merinda Rodseth, Tarina van der Stockt, Kim Jackson, Vidya Acharya, Ashmita Patrao та Oyemi Sillo
Згідно з визначенням Всесвітньої організації охорони здоров’я, система охорони здоров’я складається з усіх організацій, людей і дій, основною метою яких є зміцнення, відновлення або підтримка здоров’я. Вона включає зусилля, спрямовані на вплив на чинники здоров’я, а також більш прямі заходи, які покращують здоров’я. Таким чином, система охорони здоров’я – це більше, ніж піраміда державних закладів, які надають послуги з охорони здоров’я, вона включає в себе установи, людей і ресурси, задіяні, наприклад, у наданні медичної допомоги окремим особам;
Реабілітація є важливою медичною послугою, поряд з профілактикою, просвітництвом, лікуванням та паліативною допомогою. (1) У комплексній системі охорони здоров’я реабілітація є однією з ключових послуг як на рівні громади, так і на рівні лікарні.(2) Очікується, що інтеграція реабілітації в системи охорони здоров’я (на всіх етапах надання медичної допомоги, на всіх етапах життя і при різних станах здоров’я) призведе до поліпшення координації з медичними та іншими службами охорони здоров’я, підзвітності, забезпечення якості та сталості.(6) У середньостроковій і довгостроковій перспективі цей інтегрований підхід призведе до посилення надання реабілітаційних послуг, кращого розподілу трудових ресурсів і адекватного фінансування.
Є дані, що реабілітація ще не є ефективно інтегрованою в багато систем охорони здоров’я в усьому світі.(2) У багатьох країнах люди не мають доступу до необхідних їм реабілітаційних послуг. Найкращий спосіб забезпечити доступність реабілітаційних послуг для всіх, хто їх потребує, – це інтегрувати реабілітацію на всіх рівнях системи охорони здоров’я, як частину загального охоплення медичними послугами.
Гармонійно функціонуюча система охорони здоров’я ґрунтується на наявності підготовлених і мотивованих працівників охорони здоров’я, добре підтримуваній інфраструктурі, надійному постачанні медикаментів і технологій, підкріплених достатнім фінансуванням, ефективними планами охорони здоров’я і політикою, що ґрунтується на фактичних даних. Системи охорони здоров’я відрізняються в різних країнах залежно від рівня економічного розвитку та політичної системи. Охорона здоров’я є пріоритетом і джерелом занепокоєння в усьому світі. Кожна країна, незалежно від її приватної, державної чи змішаної системи охорони здоров’я, стикається з проблемами щодо якості, способу надання та вартості послуг. (3)
Як і інші соціальні інституційні структури, системи охорони здоров’я в усьому світі є дуже різноманітними і мають тенденцію відображати історію, культуру та економіку держав, в яких вони розвиваються. Країни розробляють і розвивають системи охорони здоров’я відповідно до своїх потреб і ресурсів, хоча є спільні елементи, присутні практично в усіх системах охорони здоров’я, наприклад, заходи громадського здоров’я, такі як вакцинація. У деяких країнах планування системи охорони здоров’я здійснюється на конкурентному ринку приватних постачальників медичних послуг, в той час як в інших країнах уряди, профспілки, благодійні фонди, релігійні організації та інші координовані органи докладають спільних зусиль для надання запланованих послуг у сфері охорони здоров’я населенню, яке вони обслуговують. (4)
Охорона здоров’я традиційно розглядається як важливий фактор, що сприяє загальному фізичному, психічному та соціальному благополуччю людей в усьому світі, і за умови її ефективного функціонування вона може зробити значний внесок в економіку, розвиток та індустріалізацію країни. Прикладом цього стала заява Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ) про повну ліквідацію віспи в усьому світі в 1980 році – першої хвороби в історії людства, яку було повністю ліквідовано завдяки цілеспрямованим заходам охорони здоров’я.(4) Визнаючи цінність реабілітації та її вплив на окремих осіб, сім’ї та громади, виділення ресурсів на реабілітаційні послуги слід розглядати як інвестиції, а не як витрати. (2)
Хоча кожна країна має певні відмінності у своїх системах охорони здоров’я, загалом вони мають тенденцію слідувати загальним закономірностям з чотирма основними моделями, що складають основу більшості систем охорони здоров’я в усьому світі;
Модель системи охорони здоров’я Beveridge, названа на честь William Beveridge, соціального реформатора, який розробив оригінальну Національну службу охорони здоров’я Великої Британії. Як і інші державні служби, такі як поліція або система освіти, ця модель охорони здоров’я забезпечується і фінансується урядом через податкові платежі. У цій системі заклади охорони здоров’я можуть перебувати у державній власності, але також можуть бути приватними, що фінансуються державою, а більшість медичного персоналу в цій моделі складають державні службовці. Ці системи, як правило, мають низькі витрати на душу населення, оскільки уряд, як єдиний платник, контролює, що можуть робити постачальники медичних послуг і скільки вони можуть стягувати за послуги, які, як правило, стандартизовані по всій країні.
Здоров’я як право людини є центральним елементом цієї моделі, з універсальним охопленням медичними послугами та рівним доступом до них, гарантованим урядом. Основною критикою цієї системи є тенденція до створення довгих черг при гарантованому доступі до медичних послуг для всіх, що часто призводить до надмірного використання та ризику збільшення витрат.
До країн, які використовують модель Beveridge або її варіації, належать Велика Британія, де була розроблена модель Beveridge, Іспанія, більшість країн Скандинавії та Нова Зеландія. Гонконг має власну систему охорони здоров’я в стилі Beveridge, яка залишилася після того, як китайці захопили цю колишню британську колонію в 1997 році, в той час як Куба являє собою крайній варіант застосування підходу Beveridge з тотальним державним контролем над системою охорони здоров’я. (5)
Модель системи охорони здоров’я Bismarck, яку також називають “моделлю соціального медичного страхування”, була названа на честь прусського канцлера 19-го століття Otto von Bismarck, який розробив соціальну державу з обов’язковим страхуванням для всіх працюючих громадян в рамках об’єднання Німеччини в 1883 році. Це план медичного страхування, який в принципі повинен охоплювати всіх громадян, і є неприбутковим за своєю природою, хоча на практиці, як правило, доступний лише для працюючого населення з розподілом ресурсів між тими, хто робить фінансові внески, тому як такий не забезпечує універсального медичного покриття. Ця модель переважно фінансується спільно роботодавцями та працівниками за рахунок відрахувань із заробітної плати.
Як правило, це змішана модель системи охорони здоров’я, яка включає в себе поєднання приватних і державних постачальників і дозволяє більш гнучко витрачати кошти на охорону здоров’я. Постачальники послуг і лікарні, як правило, є приватними, а страховики – державними. Деякі країни, такі як Франція чи Корея, мають єдиного страховика, в той час як інші країни, такі як Німеччина, мають декілька конкуруючих страховиків, хоча ціноутворення контролюється урядом, це також спостерігається і в моделі Beveridge. (6)(7) Ця модель зустрічається в Німеччині, Франції, Бельгії, Нідерландах, Японії та Швейцарії.
Значне зниження смертності було показано в Німеччині з введенням оригінальної системи Bismarck (8)Вважається, що це було пов’язано переважно з профілактикою інфекційних захворювань. Загалом моделі охорони здоров’я Bismarck характеризуються значно вищою доступністю, меншим часом очікування і часто вищою якістю та більшою орієнтованістю на споживача, що, як вважається, є результатом конкуренції між постачальниками медичних послуг.(8) Основна критика моделі Bismarck полягає в тому, як забезпечити догляд за тими, хто не може працювати або не може дозволити собі сплачувати внески, включаючи старше населення та дисбаланс між пенсіонерами та працюючими.
Ця система поєднує в собі елементи моделей охорони здоров’я Beveridge та Bismarck. Як правило, фінансування надходить з державної програми страхування, в яку платить кожен громадянин, як ми бачимо в моделі Beveridge, але вона переважно використовує постачальників послуг приватного сектору. Ця модель забезпечує універсальне страхування, яке не приносить прибутку і не відмовляє у виплаті страхових відшкодувань, а отже, не потребує маркетингу, не має фінансових мотивів відмовляти у виплаті страхових відшкодувань і не приносить прибутку, такі програми універсального страхування, як правило, дешевші і набагато простіші в адміністративному плані, ніж моделі комерційного або приватного страхування.
Єдиний платник, як правило, має значну ринкову владу, щоб домовлятися про нижчі ціни; наприклад, канадська система домоглася таких низьких цін від фармацевтичних компаній, що американці відмовилися від власних аптек, щоб купувати пігулки на північ від кордону. Національні програми медичного страхування також контролюють витрати, обмежуючи медичні послуги, які вони оплачують, або змушуючи пацієнтів чекати на лікування, що є основною критикою цих моделей. Можливість виникнення довгих черг очікування і затримок у лікуванні можна вважати серйозною проблемою політики в галузі охорони здоров’я. Ця модель діє в Канаді, Тайвані та Південній Кореї, а у Сполучених Штатах Америки на ній базується модель Medicareна.
Диспропорції у сфері охорони здоров’я, пов’язані з соціально-економічним статусом та етнічною приналежністю, існують у всіх країнах. Наразі у світі існує обмежена кількість країн, які створили національні системи охорони здоров’я, більшість країн надають спеціальну національну медичну допомогу, яка забезпечується на приватній або платній основі. Зазвичай це означає, що ті, хто має доступ до грошей, отримують доступ до охорони здоров’я, тоді як ті, хто не має грошей, не мають доступу до охорони здоров’я. У багатьох ізольованих або сільських регіонах світу сотні мільйонів людей можуть прожити все своє життя, не маючи доступу до послуг охорони здоров’я.(7) У цьому типі моделі охорона здоров’я все ще залежить від доходу. Ця модель охорони здоров’я зустрічається переважно в ізольованих громадах і особливо поширена в сільській місцевості в Індії, Китаї, Африці, Південній Америці, а також серед незастрахованих або недостатньо застрахованих верств населення в Сполучених Штатах Америки.
Система охорони здоров’я складається з усіх організацій, установ, ресурсів та людей, основною метою яких є покращення здоров’я. Ключові компоненти добре функціонуючої системи охорони здоров’я повинні включати (9)
Лідерство та управління передбачають забезпечення наявності стратегічних політичних рамок, які поєднуються з ефективним наглядом, побудовою коаліцій, регулюванням, увагою до побудови системи та підзвітністю.
Збирає достатні кошти на охорону здоров’я таким чином, щоб люди могли користуватися необхідними послугами і були захищені від фінансової катастрофи або зубожіння, пов’язаного з необхідністю платити за них. Це створює стимули для постачальників і користувачів бути ефективними.
Працівники охорони здоров’я працюють у спосіб, який є своєчасним, справедливим та ефективним для досягнення найкращих результатів у сфері охорони здоров’я, враховуючи наявні ресурси та обставини (тобто є достатня кількість персоналу, він справедливо розподілений, є компетентним, відповідальним та результативним).
Справедливий доступ до основних медичних продуктів, вакцин і технологій гарантованої якості, безпеки, ефективності та економічності, а також їх науково обґрунтоване та економічно ефективне використання.
Надання послуг можна визначити як спосіб поєднання вхідних ресурсів для здійснення низки втручань або заходів у сфері охорони здоров’я.
Забезпечити виробництво, аналіз, розповсюдження та використання достовірної та своєчасної інформації про чинники здоров’я, ефективність системи охорони здоров’я та стан здоров’я населення.
Хоча ми визнаємо, що реабілітація, у поєднанні з іншими медичними послугами, надається в контексті конкретного стану здоров’я, інтегрована в систему охорони здоров’я, наразі не є ефективною в багатьох регіонах світу. Існує припущення, що це є наслідком недостатнього розподілу відповідальності за інтеграцію реабілітації в систему охорони здоров’я. У деяких країнах реабілітація частіше асоціюється з обмеженнями життєдіяльності,(11)тому часто управляється і адмініструється службами соціального забезпечення, тоді як в інших країнах управління реабілітацією розподілено між міністерствами охорони здоров’я і соціального забезпечення.
Проект Всесвітньої організації охорони здоров’я “Реабілітація в системах охорони здоров’я ” надає науково обґрунтовані, розроблені експертами рекомендації та приклади передового досвіду для підтримки систем охорони здоров’я та зацікавлених сторін у зміцненні та розширенні високоякісних реабілітаційних послуг, щоб вони могли краще реагувати на потреби населення та ефективно інтегрувати реабілітаційні послуги. (12)
Сила: Умовна
Якість доказів: Дуже низька
Хоча реабілітація за станом здоров’я зазвичай надається в комплексі з іншими медичними послугами, наразі вона не є ефективно інтегрованою в системи охорони здоров’я в багатьох частинах світу. Частково це пов’язано з тим, як і ким керується реабілітація (11)(13). Чіткий розподіл відповідальності за реабілітацію необхідний для її ефективної інтеграції в систему охорони здоров’я. У більшості ситуацій Міністерство охорони здоров’я є найбільш підходящим відомством для управління реабілітацією, яке має тісні зв’язки з іншими відповідними секторами, такими як соціальний захист, освіта та праця.(12)
Сила: Сильна.
Якість доказів: Дуже низька
Недостатній розвиток реабілітації в багатьох країнах і поширені хибні уявлення про реабілітацію як про розкіш, що доповнює основну медичну допомогу або призначена лише для людей зі значним обмеженням життєдіяльності, часто призводять до того, що послуги надаються лише на окремих рівнях системи охорони здоров’я. Однак реабілітація необхідна на всіх рівнях для визначення потреб та ефективного безперервного догляду протягом усього періоду одужання людини. Стандартизовані шляхи перенаправлення та інші механізми координації між рівнями допомагають забезпечити належну передачу допомоги для досягнення оптимальних результатів.(12)
Сила: Сильна.
Якість доказів: Висока
Мультидисциплінарний персонал у системі охорони здоров’я забезпечує задоволення потреб у реабілітації для різних сфер функціонування. Хоча мультидисциплінарна реабілітація не завжди необхідна, вона виявилася ефективною в лікуванні багатьох станів, особливо хронічних, складних або важких. (14)(15)(16) (8-10). Оскільки різні реабілітаційні дисципліни вимагають специфічних навичок, мультидисциплінарний персонал може значно підвищити якість надання допомоги.(12)
Сила: Сильна.
Якість доказів: Помірна
Реабілітація як у стаціонарі, так і в громаді необхідна для забезпечення своєчасного втручання та доступу до послуг. Реабілітація в лікарняних умовах дає можливість раннього втручання, що може прискорити одужання, оптимізувати результати та сприяти плавній і своєчасній виписці. (11)(17). Багато людей потребують реабілітації після виписки з лікарні, в той час як інші користувачі можуть потребувати послуг виключно в громаді. Наприклад, люди з порушеннями розвитку, сенсорними або когнітивними розладами можуть отримати користь від довгострокових втручань, які часто найкраще здійснювати вдома, в школі або на робочому місці.(18).(12)
Сила: Сильна.
Якість доказів: Дуже висока
Спеціалізовані реабілітаційні палати забезпечують інтенсивні, вузькоспеціалізовані втручання для відновлення функціонування людей зі складними реабілітаційними потребами. У ряді випадків результати перевершують результати реабілітації в загальних відділеннях, наприклад, після ампутації нижніх кінцівок,(19)травми спинного мозку(20) та інсульту(16) і в догляді за людьми похилого віку(21).(12)
Сила: Умовна
Якість доказів: Дуже низька
Медичне страхування є поширеним механізмом зниження фінансових бар’єрів для отримання медичних послуг, проте включення реабілітації до страхового покриття варіюється, і в багатьох частинах світу медичне страхування захищає лише меншість населення (17). Коли медичне страхування включає реабілітацію, доступ до реабілітаційних послуг та користування ними збільшується. Тому цей механізм має бути частиною ширших ініціатив, спрямованих на підвищення доступності реабілітаційних послуг.(12)
Сила: Сильна.
Якість доказів: Дуже низька
Те, як системи охорони здоров’я розподіляють фінансові ресурси, суттєво впливає на надання послуг, проте багато країн не виділяють окремого бюджету на реабілітаційні послуги.(22). Виділення ресурсів на реабілітацію може підвищити як доступність, так і якість реабілітаційних послуг, а також мінімізувати витрати з власної кишені, які є значною перешкодою для користування послугами.(11).(12)
Допоміжні засоби відіграють важливу роль у покращенні функціонування та підвищенні рівня незалежності та участі; однак доступ до таких засобів може бути ускладнений, особливо в деяких країнах з низьким та середнім рівнем доходу.(23). Важливо не лише розширити доступ до допоміжних засобів і зробити їх більш доступними за ціною, але й навчити користувачів ефективному, безпечному використанню та обслуговуванню цих засобів протягом тривалого часу, коли це необхідно. Фахівці з реабілітації можуть гарантувати, що допоміжні засоби, які отримують люди, підходять для них і їхнього оточення, а також адаптуються до потреб користувачів, що змінюються.(12)
Неналежний рівень охорони здоров’я поширений у всіх країнах світу, і жодна країна не має досконалої системи охорони здоров’я. Здоров’я є основним правом людини, і поліпшення охорони здоров’я має бути метою кожної країни. (3) Системи охорони здоров’я в різних країнах перебувають під сильним впливом норм і цінностей, що переважають у відповідних суспільствах, і часто відображають глибоко вкорінені соціальні та культурні очікування і норми. Хоча ці фундаментальні цінності формуються поза формальною структурою системи охорони здоров’я, вони часто визначають її загальний характер. (24) Проблеми, з якими стикається кожна країна, намагаючись побудувати систему охорони здоров’я, можуть дуже відрізнятися залежно від потреб, на які впливають різноманітні фактори, включаючи економіку, клімат, чисельність населення тощо. Жодна система охорони здоров’я не схожа на іншу, і жодна з них не позбавлена проблем, а тому метод, який працює в одній країні, не може бути повністю перенесений в іншу через різні проблеми зі здоров’ям, пріоритети та менталітет.
Здоров’я є основним правом людини, і турбота про нього, яка покращує життя всіх громадян, покращує країну в цілому. Таким чином, покращення системи охорони здоров’я та стійка система охорони здоров’я, що забезпечить якісну медичну допомогу всім громадянам, має бути першочерговим завданням кожної країни.